丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月2日《新华每日电讯(měirìdiànxùn)》
作者：新华每日电讯记者董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向(xiàng)大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源(zīyuán)、环境、管理承载能力，各种(gèzhǒng)问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京(běijīng)这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年(jǐshínián)也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平(xíjìnpíng)总书记关于首都规划建设和城市治理等方面一系列(yīxìliè)重要指示精神，探索出了有效破解“大城市(dàchéngshì)病”的基本路径和有效方法。对于(duìyú)北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前，北京城六区常住人口比(bǐ)2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天(lántiān)变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”；空气质量优良天数(tiānshù)为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩(bǎiwànmǔ)造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例达(dá)75%，高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有(jùyǒu)远见，“很少(hěnshǎo)有城市能在如此短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何(rúhé)改变？
人们常用“摊大饼”来(lái)比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心(zhōngxīn)城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位(gǎngwèi)、行政(xíngzhèng)资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示，北京城(běijīngchéng)中心建成区近40年扩大(kuòdà)了约6倍。各种功能不断在(zài)城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是(shì)一个典型例子。多个服装(fúzhuāng)批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵(mójiānjiēzhǒng)。
表面看，这类大型(dàxíng)批发市场(pīfāshìchǎng)聚集(jùjí)人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市(chéngshì)“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动(tuīdòng)城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向(fāngxiàng)。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从(cóng)京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力(yǐnlì)表示，总书记明确了首都北京(shǒudūběijīng)“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设(jiànshè)国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功(wèigōng)，一茬(yīchá)接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国首个(shǒugè)以“减量”推动(tuīdòng)高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化(yōuhuà)调整。中心城区(chéngqū)做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在(fàngzài)控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新(gēngxīn)、发展副中心疏解中心城区压力等(děng)方面。
10年间，北京退出一般(yìbān)制造业企业超3000家(jiā)，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近(jìn)3.3万工作人员在通州城市副中心行政(xíngzhèng)办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点(wǎngdiǎn)7700多个……北京“腾笼换(huàn)鸟”，将宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域(lǐngyù)。
二环(èrhuán)内菜市口地铁站附近，原本规划建设(jiànshè)产业园的黄金地块(dìkuài)，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木(qiáoguànmù)营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄(pāishè)的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插(chā)绿、疏解建绿”，北京在(zài)寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地(lǜdì)造“森林”。全市现有(xiànyǒu)1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年(nián)，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的(de)北展地区转型(zhuǎnxíng)为国家级金融科技(kējì)示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座(zhèzuò)千年古都变得更(gèng)“酷”。今年3月(yuè)，挂着“智愿者(yuànzhě)”证件(zhèngjiàn)的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业数量从(cóng)2014年的(de)日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟(fēnzhōng)就有一家(yījiā)科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标(zhǐbiāo)均为全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达(dá)11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用也明显增强。北京流向(liúxiàng)津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀(jīngjīnjì)三地GDP增速分别达到(dádào)5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定(quèdìng)了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链(liùliàn)五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀(jīnjì)两地。“京津冀协同(xiétóng)发展对产业生态的带动作用很大(hěndà)，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动(qūdòng)和(hé)高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动更多超大城市走上(zǒushàng)新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在(zài)经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又(yòu)减轻了拥堵的弊端……一个包括北京(běijīng)、天津和河北(héběi)在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成(xíngchéng)。”
规划(guīhuà)“看上去很美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们(wǒmen)需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说(shuō)。
2014年总书记作出重要(zhòngyào)指示后，北京当即(dāngjí)启动新一轮城市总体规划编制工作(biānzhìgōngzuò)，并依托新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理(zhìlǐ)全过程——建立由(yóu)中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成(xíngchéng)决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万(wàn)常住人口、3.6万宗(wànzōng)各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央(zhōngyāng)单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会(wěiyuánhuì)主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为(chéngwéi)不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事(xíngshì)，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市(chéngshì)总体规划成为城市发展的‘法定蓝图(lántú)’。”北京国际城市发展研究院院长连玉(liányù)明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构(zhònggòu)—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日(rì)，经过城市更新改造后的北京西城区白塔寺(báitǎsì)街区一景。 新华社记者(jìzhě)陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙(tàimiào)、皇史宬等(děng)重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺(fǎyuánsì)片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京(běijīng)不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢(yángyì)街巷和院落。”中央美术学院建筑(jiànzhù)学院教授李琳说。
今年5月25日，位于(wèiyú)西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就火了，20万人来到(láidào)这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和(hé)现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客(yóukè)在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览。受访者供图 康有为(kāngyǒuwéi)故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原(fùyuán)四合院(sìhéyuàn)，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发(kāifā)为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区(xīchéngqū)自古就是商贾云集之地，历史文化(wénhuà)遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代(xiàndài)产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章(fābiǎowénzhāng)评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的道德义务(yìwù)”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情(shìqíng)做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划(guīhuà)发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本(gēnběn)保障。”北京市市长殷勇(yīnyǒng)介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保(quèbǎo)规划远景变成现实实景。
空气污染(kōngqìwūrǎn)、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天(jǐtiān)灰蒙蒙。”他说(shuō)。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行(shìyùnxíng)。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染(kōngqìwūrǎn)是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面(sìfāngmiàn)入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦(jùjiāo)移动源、扬尘源等更精细的领域，同时(tóngshí)携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要(shìyào)打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开(xièjīnkāi)说。
10多年过去，北京(běijīng)(běijīng)实现了从“繁星无影(wúyǐng)”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠(kào)运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理(zhìlǐ)深度融合(rónghé)，卫星遥感(yáogǎn)锁定(suǒdìng)污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将问题化解在(zài)萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大(jiādà)，空气质量(kōngqìzhìliàng)改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多(hěnduō)北京市民(běijīngshìmín)发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足(bùzú)40%。如今，北京中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充(bǔchōng)的综合交通体系。现有地铁里程879公里(gōnglǐ)，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点(dǔdiǎn)治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎(kǎn)段被市民(shìmín)吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以(yǐ)科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气(hǎoyùnqì)”背后，是北京1万多个(wànduōgè)路口的交通信号灯实现联网(liánwǎng)，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城(wéichéng)”是很多城市的(de)心头之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾(lājī)(lājī)2.17万吨，过去基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后(hòu)端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合(pèihé)度大大提高。解决‘大城市病’，就要(jiùyào)从这样的一点一滴着手(zhuóshǒu)。”
极端天气等城市挑战加剧，如何应对(yìngduì)？
极端天气正越来越严重地威胁城市安全(ānquán)。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年(jīnnián)4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的应急处置(chǔzhì)体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定(míngquèguīdìng)。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将(jiāng)结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气(tiānqì)可能带来的影响。新华社记者李贺摄(lǐhèshè) 4月这次(zhècì)大风期间，北京市交通部门停驶(tíngshǐ)221条涉山区线路(xiànlù)，停运15条地面高架(gāojià)线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量(lìliàng)全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实(guànchèluòshí)总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾(chéngshìfángzāi)减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮(xīnyīlún)城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障(bǎozhàng)城市生命线安全运行，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织(zǔzhī)气象、电(diàn)力、燃气、热力等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作(gōngzuò)机制，开展地下管网更新改造，提升(tíshēng)智能化(zhìnénghuà)管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进(tuījìn)新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等(děng)技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在(zài)生态保护修复、政府应急决策(juécè)等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市(chéngshì)要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气(tiānqì)、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具(gōngjù)和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升(tíshēng)。市区两级98%以上政务服务(fúwù)事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员(rényuán)通过“京办”线上(xiànshàng)办公、及时响应。“京智”赋能(fùnéng)日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还(hái)持续强化(qiánghuà)社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼(pàn)诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初(yuèchū)，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给(gěi)12345的。
12345是各地城市的政务(zhèngwù)服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是(búshì)一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题(wèntí)得到高效(gāoxiào)解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚(bàngwǎn)就翩翩起舞(piānpiānqǐwǔ)。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民(rǎomín)噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使(shǐ)，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向(dìngxiàng)音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京(běijīng)探索以市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年(nián)5月5日拍摄的北京市(běijīngshì)“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉(jiēsù)即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递(kuàidì)企业纳入派单范畴(fànchóu)，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立(jiànlì)“日报告(bàogào)、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算(suàn)出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯(diàntī)、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务(rènwù)。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍的一块“心病(xīnbìng)”。
海淀街道(jiēdào)小南庄小区是典型的(de)多(duō)产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理(qīnglǐ)僵尸车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还(hái)通过与周边商务楼宇建立错时(cuòshí)共享机制、办理(bànlǐ)路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量(shāngliáng)着办”为民服务机制的生动(shēngdòng)案例。
“面对每年上百万件群众诉求(sùqiú)，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出(chū)(chū)办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法”“老街坊(lǎojiēfāng)议事会”等一批民主协商(mínzhǔxiéshāng)、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序(chéngxù)的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市(běijīngshì)市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决(jiějué)率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地(dì)行使(xíngshǐ)对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于(yǒuzhùyú)打造有为政府、有效市场和(hé)有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展监督检查(jiǎnchá)，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式固定(gùdìng)下来。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把(bǎ)为民服务固化(gùhuà)为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅(dàfú)提升。
北京市政府副秘书长、市政务(zhèngwù)服务(fúwù)和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新(xīn)格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五(shísìwǔ)”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地(gèdì)解决群众急难愁盼问题(wèntí)的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性(rénmínxìng)体现到治理的全过程、各方面，这是(zhèshì)北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力(nǔlì)让人民群众生活(shēnghuó)更方便、更舒心、更美好。
来源：7月2日《新华每日电讯(měirìdiànxùn)》
作者：新华每日电讯记者董素玉 乌梦达(wūmèngdá) 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向(xiàng)大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源(zīyuán)、环境、管理承载能力，各种(gèzhǒng)问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵、空气污染……
北京(běijīng)这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾认为“几十年(jǐshínián)也不会好转”。
然而，近10余年来，北京深入贯彻习近平(xíjìnpíng)总书记关于首都规划建设和城市治理等方面一系列(yīxìliè)重要指示精神，探索出了有效破解“大城市(dàchéngshì)病”的基本路径和有效方法。对于(duìyú)北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前，北京城六区常住人口比(bǐ)2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天(lántiān)变多了。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国(liánhéguó)环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”；空气质量优良天数(tiānshù)为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积(miànjī)扩大。两轮百万亩(bǎiwànmǔ)造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例达(dá)75%，高峰时段平均道路交通指数持续(chíxù)下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有(jùyǒu)远见，“很少(hěnshǎo)有城市能在如此短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼”扩张，如何(rúhé)改变？
人们常用“摊大饼”来(lái)比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心(zhōngxīn)城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位(gǎngwèi)、行政(xíngzhèng)资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院2017年发布的卫星图像显示，北京城(běijīngchéng)中心建成区近40年扩大(kuòdà)了约6倍。各种功能不断在(zài)城市中心区域叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是(shì)一个典型例子。多个服装(fúzhuāng)批发市场在此聚集，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货的”摩肩接踵(mójiānjiēzhǒng)。
表面看，这类大型(dàxíng)批发市场(pīfāshìchǎng)聚集(jùjí)人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列(yīxìliè)治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市(chéngshì)“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明增长”理念推动(tuīdòng)城市业态、功能、品质提升。
2014年2月，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向(fāngxiàng)。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从(cóng)京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力(yǐnlì)表示，总书记明确了首都北京(shǒudūběijīng)“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设(jiànshè)国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打、久久为功(wèigōng)，一茬(yīchá)接着一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条(sāntiáo)红线”。北京成为全国首个(shǒugè)以“减量”推动(tuīdòng)高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化(yōuhuà)调整。中心城区(chéngqū)做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化发展。”北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑、多中心、组团式发展，把着力点放在(fàngzài)控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新(gēngxīn)、发展副中心疏解中心城区压力等(děng)方面。
10年间，北京退出一般(yìbān)制造业企业超3000家(jiā)，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开摄 近(jìn)3.3万工作人员在通州城市副中心行政(xíngzhèng)办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点(wǎngdiǎn)7700多个……北京“腾笼换(huàn)鸟”，将宝贵的土地资源优先用于补齐民生短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域(lǐngyù)。
二环(èrhuán)内菜市口地铁站附近，原本规划建设(jiànshè)产业园的黄金地块(dìkuài)，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木(qiáoguànmù)营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年6月9日拍摄(pāishè)的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见缝插(chā)绿、疏解建绿”，北京在(zài)寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地(lǜdì)造“森林”。全市现有(xiànyǒu)1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森(àosēn)公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年(nián)，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的(de)北展地区转型(zhuǎnxíng)为国家级金融科技(kējì)示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座(zhèzuò)千年古都变得更(gèng)“酷”。今年3月(yuè)，挂着“智愿者(yuànzhě)”证件(zhèngjiàn)的天工、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京新设科技型企业数量从(cóng)2014年的(de)日均146家提高到日均超300家，相当于每5分钟(fēnzhōng)就有一家(yījiā)科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标(zhǐbiāo)均为全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地(sāndì)经济总量连跨6个万亿元台阶，达(dá)11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用也明显增强。北京流向(liúxiàng)津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀(jīngjīnjì)三地GDP增速分别达到(dádào)5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台，确定(quèdìng)了以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链(liùliàn)五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀(jīnjì)两地。“京津冀协同(xiétóng)发展对产业生态的带动作用很大(hěndà)，一个汽车工厂能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动(qūdòng)和(hé)高质量发展。”上海财经大学校长刘元春认为，北京的示范效应有利于带动更多超大城市走上(zǒushàng)新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底的文章这样评价：“特大区域或城市群寻求在(zài)经济、政治和劳动力方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又(yòu)减轻了拥堵的弊端……一个包括北京(běijīng)、天津和河北(héběi)在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成(xíngchéng)。”
规划(guīhuà)“看上去很美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂(guà)挂’的情况在全国并不少见，我们(wǒmen)需要科学部署，更需要刚性执行。”中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊说(shuō)。
2014年总书记作出重要(zhòngyào)指示后，北京当即(dāngjí)启动新一轮城市总体规划编制工作(biānzhìgōngzuò)，并依托新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代首都治理(zhìlǐ)全过程——建立由(yóu)中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成(xíngchéng)决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万(wàn)常住人口、3.6万宗(wànzōng)各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都功能。
“北京有很多中央(zhōngyāng)单位和部队，规划落实需要统筹各方。”北京市发展和改革委员会(wěiyuánhuì)主任杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为(chéngwéi)不可逾越的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事(xíngshì)，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京新版城市(chéngshì)总体规划成为城市发展的‘法定蓝图(lántú)’。”北京国际城市发展研究院院长连玉(liányù)明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新城市更新模式，通过“空间重构(zhònggòu)—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日(rì)，经过城市更新改造后的北京西城区白塔寺(báitǎsì)街区一景。 新华社记者(jìzhě)陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙(tàimiào)、皇史宬等(děng)重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺(fǎyuánsì)片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京(běijīng)不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢(yángyì)街巷和院落。”中央美术学院建筑(jiànzhù)学院教授李琳说。
今年5月25日，位于(wèiyú)西城区骡马市大街的(de)大吉巷开业第一天就火了，20万人来到(láidào)这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和(hé)现代商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客(yóukè)在北京中海大吉(dàjí)巷街区游览。受访者供图 康有为(kāngyǒuwéi)故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原(fùyuán)四合院(sìhéyuàn)，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发(kāifā)为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区(xīchéngqū)自古就是商贾云集之地，历史文化(wénhuà)遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新，要让现代(xiàndài)产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章(fābiǎowénzhāng)评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是对子孙后代的道德义务(yìwù)”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情(shìqíng)做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划(guīhuà)发挥重要作用，党建引领是一张蓝图绘到底的根本(gēnběn)保障。”北京市市长殷勇(yīnyǒng)介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保(quèbǎo)规划远景变成现实实景。
空气污染(kōngqìwūrǎn)、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天(jǐtiān)灰蒙蒙。”他说(shuō)。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行(shìyùnxíng)。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染(kōngqìwūrǎn)是全世界大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京(běijīng)以前所未有的决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘四方面(sìfāngmiàn)入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦(jùjiāo)移动源、扬尘源等更精细的领域，同时(tóngshí)携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要(shìyào)打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开(xièjīnkāi)说。
10多年过去，北京(běijīng)(běijīng)实现了从“繁星无影(wúyǐng)”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠(kào)运气，现在随手一拍都(dōu)是明信片。”北京市民谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理(zhìlǐ)深度融合(rónghé)，卫星遥感(yáogǎn)锁定(suǒdìng)污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物实时监控，争取将问题化解在(zài)萌芽状态。
“大气污染治理难度继续加大(jiādà)，空气质量(kōngqìzhìliàng)改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多(hěnduō)北京市民(běijīngshìmín)发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足(bùzú)40%。如今，北京中心(zhōngxīn)城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为(wèi)骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充(bǔchōng)的综合交通体系。现有地铁里程879公里(gōnglǐ)，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点、堵点(dǔdiǎn)治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎(kǎn)段被市民(shìmín)吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行时间缩短了21分钟。
以(yǐ)科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加20%的情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气(hǎoyùnqì)”背后，是北京1万多个(wànduōgè)路口的交通信号灯实现联网(liánwǎng)，根据车流量实时灵活调整。
“垃圾围城(wéichéng)”是很多城市的(de)心头之患，也曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均产生生活垃圾(lājī)(lājī)2.17万吨，过去基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后(hòu)端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合(pèihé)度大大提高。解决‘大城市病’，就要(jiùyào)从这样的一点一滴着手(zhuóshǒu)。”
极端天气等城市挑战加剧，如何应对(yìngduì)？
极端天气正越来越严重地威胁城市安全(ānquán)。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年(jīnnián)4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的应急处置(chǔzhì)体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定(míngquèguīdìng)。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将(jiāng)结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风天气(tiānqì)可能带来的影响。新华社记者李贺摄(lǐhèshè) 4月这次(zhècì)大风期间，北京市交通部门停驶(tíngshǐ)221条涉山区线路(xiànlù)，停运15条地面高架(gāojià)线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固、修剪。市、区两级应急力量(lìliàng)全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实(guànchèluòshí)总书记“打造宜居、韧性、智慧城市”要求，持续加强城市防灾(chéngshìfángzāi)减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮(xīnyīlún)城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障(bǎozhàng)城市生命线安全运行，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织(zǔzhī)气象、电(diàn)力、燃气、热力等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作(gōngzuò)机制，开展地下管网更新改造，提升(tíshēng)智能化(zhìnénghuà)管理水平。中心城区和城市副中心地下管线完成感知设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极推进(tuījìn)新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等(děng)技术手段，大到建筑、小到井盖，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在(zài)生态保护修复、政府应急决策(juécè)等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市(chéngshì)要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气(tiānqì)、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势，为城市应对治理挑战提供了有效的工具(gōngjù)和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升(tíshēng)。市区两级98%以上政务服务(fúwù)事项通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员(rényuán)通过“京办”线上(xiànshàng)办公、及时响应。“京智”赋能(fùnéng)日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还(hái)持续强化(qiánghuà)社会、公众的自然灾害风险防范和应对意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼(pàn)诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初(yuèchū)，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给(gěi)12345的。
12345是各地城市的政务(zhèngwù)服务热线电话。在北京，“12345，有事找政府”不是(búshì)一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题(wèntí)得到高效(gāoxiào)解决。
几年前，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚(bàngwǎn)就翩翩起舞(piānpiānqǐwǔ)。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民(rǎomín)噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使(shǐ)，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向(dìngxiàng)音箱”，将声音控制在环保值范围内。
“一流城市要有一流治理，北京(běijīng)探索以市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年(nián)5月5日拍摄的北京市(běijīngshì)“12345”市民服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉(jiēsù)即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单(pàidān)。将343个街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流快递(kuàidì)企业纳入派单范畴(fànchóu)，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立(jiànlì)“日报告(bàogào)、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算(suàn)出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯(diàntī)、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入(nàrù)专项治理，完成1800余项任务(rènwù)。
停车难是大城市里老旧小区居民普遍的一块“心病(xīnbìng)”。
海淀街道(jiēdào)小南庄小区是典型的(de)多(duō)产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理(qīnglǐ)僵尸车辆，重新施划车位，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还(hái)通过与周边商务楼宇建立错时(cuòshí)共享机制、办理(bànlǐ)路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量(shāngliáng)着办”为民服务机制的生动(shēngdòng)案例。
“面对每年上百万件群众诉求(sùqiú)，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中出(chū)(chū)办法、出智慧、出共识。”海淀区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人(héhuǒrén)”“四民工作法”“老街坊(lǎojiēfāng)议事会”等一批民主协商(mínzhǔxiéshāng)、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序(chéngxù)的监督者。
“城市治理好不好，群众最有发言权。”北京市(běijīngshì)市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决(jiějué)率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地(dì)行使(xíngshǐ)对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于(yǒuzhùyú)打造有为政府、有效市场和(hé)有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展监督检查(jiǎnchá)，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度方式固定(gùdìng)下来。
2021年，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的(de)创新机制上升为法规条款，把(bǎ)为民服务固化(gùhuà)为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平大幅(dàfú)提升。
北京市政府副秘书长、市政务(zhèngwù)服务(fúwù)和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的(de)治理新(xīn)格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五(shísìwǔ)”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地(gèdì)解决群众急难愁盼问题(wèntí)的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把人民性(rénmínxìng)体现到治理的全过程、各方面，这是(zhèshì)北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力(nǔlì)让人民群众生活(shēnghuó)更方便、更舒心、更美好。
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